Năm 2013 là năm thứ 3 thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ IX về Chương trình cải cách hành chính gắn với mục tiêu xây dựng mô hình chính quyền đô thị giai đoạn 2011- 2015. Thực hiện Quyết định số 408/QĐ-UBND ngày 24 tháng 01 năm 2013 của Ủy ban nhân dân thành phố về ban hành Kế hoạch thực hiện công tác cải cách hành chính trên địa bàn thành phố năm 2013, Sở Tài nguyên và Môi trường xây dựng Kế hoạch triển khai chương trình cải cách hành chính năm 2013 như sau:
I/ Mục tiêu:
Nhằm xây dựng cơ quan Sở Tài nguyên và Môi trường từng bước chuyên nghiệp, hiện đại, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường, đáp ứng yêu cầu phát triển của thành phố và phục vụ tổ chức và công dân ngày càng tốt hơn.
II/ Nhiệm vụ trọng tâm công tác cải cách hành chính năm 2013:
1/ Cải cách về thể chế:
Tiếp tục tập trung thực hiện công tác tổng rà soát, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương và Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành về tài nguyên và môi trường, đo đạc bản đồ, biển đảo nhằm sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ theo thẩm quyền hoặc kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ để sửa đổi, bổ sung những quy định không phù hợp, hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền của Sở, đảm bảo sự cần thiết, tính hợp lý, hợp pháp khi ban hành văn bản. Cụ thể, Sở tập trung xây dựng các văn bản pháp luật trình Ủy ban nhân dân thành phố ban hành:
- Sửa đổi, bổ sung Quyết định 35/2009/QĐ-UBND ngày 06/5/2009 ban hành quy định về trình tự, thủ tục công nhận và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với tổ chức đang sử dụng đất;
- Sửa đổi, bổ sung Quyết định số 74/2006/QĐ-UBND ngày 17/5/2006 về thủ tục kiểm kê bắt buộc hiện trạng khuôn viên nhà, đất và tài sản gắn với đất để phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;
- Sửa đổi, bổ sung Quyết định số 19/2008/QĐ-UBND ngày 21/3/2008 Quy định về thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thành phố;
- Sửa đổi, bổ sung Quyết định số 35/2010/QĐ-UBND ngày 28/5/2010 về ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố;
- Quy định trình tự, thủ tục và cơ chế thực hiện thu hồi đất của tổ chức, hộ gia đình vi phạm pháp luật đất đai;
- Quyết định quy định chi tiết về việc quản lý đo đạc bản đồ trên thành phố;
- Quyết định quy định bộ đơn giá đo đạc bản đồ;
- Sửa đổi, bổ sung Quyết định số 17/2006/QĐ-UBND ngày 09/02/2006 về ban hành Quy định quản lý tài nguyên nước trên địa bàn thành phố;
- Quy chế về tổ chức quản lý và hoạt động của lực lượng thu gom rác dân lập;
- Sửa đổi, bổ sung Quyết định số 88/2008/QĐ-UBND ngày 20/12/2008 của Ủy ban nhân dân thành phố về thu phí vệ sinh và phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn thông thường trên địa bàn thành phố;
- Quy định về kiểm soát sử dụng túi ni lông khó phân huỷ và khuyến khích, hỗ trợ sản xuất và tiêu dùng các loại túi thân thiện môi trường;
- Quy trình giải quyết tranh chấp, khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố.
2/ Cải cách thủ tục hành chính:
- Rà soát các quy định, thủ tục hành chính đang là rào cản đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, địa phương theo tiêu chí về sự cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp và tính hiệu quả để kịp thời kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật có quy định về thủ tục hành chính để hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm thực hiện công khai kịp thời, đầy đủ, cụ thể các quy định về thủ tục hành chính để tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức tiếp cận và giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính. Trong giai đoạn 2011 – 2015 đặc biệt tập trung xây dựng mô hình chính quyền đô thị giai đoạn 2011- 2015 và cải cách quản lý đất đai. Đây được xem như là nhiệm vụ trọng tâm trong công tác cải cách hành chính, do đó, Sở sẽ tập trung:
- Tiếp tục công tác xây dựng bảng giá đất thành phố, trong đó chú trọng xây dựng cơ sở dữ liệu giá đất làm cơ sở để xây dựng bảng giá đất và bản đồ giá đất theo chỉ đạo của Bộ Tài nguyên và Môi trường;
- Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các tổ chức khác đang sử dụng đất trên địa bàn thành phố;
- Hoàn thiện cơ sở dữ liệu đất đai đã thực hiện tại Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất các quận - huyện và thành phố;
- Sau khi quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm giai đoạn 2011 – 2015 của thành phố được chính phủ phê duyệt. Sở Tài nguyên và Môi trường sẽ tổ chức công bố rộng rãi và tiến hành triển khai thực hiện theo các nội dung đã được phê duyệt, đồng thời xây dựng kế hoạch kiểm tra việc thực hiện.
- Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các ngành, các cấp. Tăng cường công tác kiểm tra trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường; tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về thủ tục hành chính, quy định hành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính của ngành tài nguyên và môi trường.
- Thực hiện sắp xếp bộ máy tổ chức làm công tác cải cách hành chính, kiểm soát thủ tục hành chính và tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị của cá nhân, tổ chức về thủ tục hành chính theo quy định.
- Bộ thủ tục hành chính và các quy trình, thủ tục, thời gian, phí, lệ phí và cơ sở pháp lý để áp dụng và được cập nhật liên tục, niêm yết công khai minh bạch đầy đủ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ, trên trang Web để người dân, doanh nghiệp và tổ chức được biết.
- Tiếp tục hoàn thiện và kiện toàn Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông cho phù hợp pháp luật và ngày càng hoạt động hiệu quả hơn, đầy đủ hơn tiện nghi để phục vụ người dân và doanh nghiệp ngày càng tốt hơn.
- Triển khai hệ thống quản lý chất lượng theo mô hình khung.
- Tăng cường đối thoại giữa Nhà nước với doanh nghiệp và nhân dân thông qua hình thức giao lưu trực tuyến.
3/ Về tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức:
- Tiếp tục rà soát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế hiện có của phòng, ban, đơn vị thuộc Sở; trên cơ sở đó điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức sắp xếp lại các phòng, ban, đơn vị thuộc Sở nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống hoặc trùng lắp. Thực hiện đồng bộ phân cấp về tổ chức bộ máy và cán bộ công chức, viên chức. Cụ thể ban hành:
+ Quy chế làm việc của Sở Tài nguyên và Môi trường thay thế Quy chế làm việc được ban hành kèm theo Quyết định số 282/QĐ-TNMT-VP ngày / /2006;
+ Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý và điều động, biệt phái công chức, viên chức làm việc tại Sở Tài nguyên và Môi trường;
+ Quy chế tổ chức và hoạt động của TTĐĐBĐ, TT KĐBĐ&TV TNMT;
+ Quy chế làm việc của các pòng, ban cơ quan Sở;
+ Xây dựng Đề án quản lý công chức theo vị trí việc làm tại Sở Tài nguyên và Môi trường;
+ Xây dựng Đề án tổ chức và hoạt động của Trung tâm Quan trắc và Phân tích môi trường.
- Tăng cường kiểm tra, giám sát, bảo đảm sự lãnh đạo tập trung, thống nhất và phát huy tính chủ động sáng tạo của các phòng, ban đơn vị thuộc Sở trong việc tổ chức triển khai thực hiện.
- Tăng cường thẩm quyền quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực đối với người đứng đầu các phòng, ban chuyên môn, nghiên cứu thí điểm thực hiện cơ quan chuyên môn quản lý theo ngành dọc.
- Tiếp tục đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu vị trí công tác (về kiến thức, kỹ năng và thái độ hành vi ứng xử), sát với thực tế, hướng vào các vấn đề thiết thực đặt ra từ quá trình thực thi công vụ. Thông qua của cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng hành chính đảo bảo tính thống nhất trong hoạt động của cơ quan, nhất trong giải quyết các yêu cầu của nhân dân, doanh nghiệp.
- Tổ chức quán triệt và có kế hoạch triển khai Luật cán bộ, công chức và Nghị định của Chính phủ; từng bước nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp; Xây dựng tiêu chí, quy trình đánh giá CBCC và chất lượng hoàn thành nhiệm vụ cụ thể, thống nhất, khoa học, khách quan nhằm động viên, khuyến khích, phát huy tối đa khả năng cống hiến, bộc lộ tiềm năng và góp phần cải thiên môi trường làm việc.
- Thực hiện cơ chế đào tạo tiền công vụ và đào tạo, bồi dưỡng trong công vụ theo định kỳ bắt buộc hàng năm; Thực hiện chế độ đào tạo trước khi bổ nhiệm các chức vụ lãnh đạo trong bộ máy của cơ quan.
- Hoàn chỉnh và triển khai: Đề án cơ cấu lại đội ngũ công chức, viên chức ở các phòng, ban, đơn vị thuộc Sở; Đề án tổ chức thực hiện thí điểm đổi mới tuyển chọn cán bộ vào chức danh lãnh đạo, quản lý; Đề án thí điểm thi tuyển một số chức danh công chức lãnh đạo phòng, ban, đơn vị thuộc Sở gắn liền với chuyên môn nghiệp vụ trong bộ máy cơ quan và các đơn vị sự nghiệp.
4/ Cải cách tài chính công:
- Tiếp tục thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 của Chính phủ và Quyết định số 102/2006/QĐ-UBND ngày 13 tháng 7 năm 2006 của Ủy ban nhân dân Thành phố về thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí hành chính, cụ thể: Tổ chức thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ và khoán kinh phí hành chính theo quy định;
- Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở tiếp tục thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp;
- Đẩy mạnh xã hội hóa đối với lĩnh vực mà các thành phần kinh tế tham gia; tiếp tục nghiên cứu, đề xuất những chính sách và giải pháp nhằm thực hiện sâu rộng hơn chủ trương xã hội hóa;
- Từng bước đa dạng hóa các loại hình cung ứng dịch vụ; bảo đảm chi tiêu hiệu quả, tiết kiệm, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức và viên chức; phân định rõ chức năng quản lý nhà nước và dịch vụ đối với các đơn vị sự nghiệp có thu.
5/ Hiện đại hóa nền hành chính trên lĩnh vực công nghệ thông tin của Sở:
- Sở ban hành Bộ thủ tục hành chính và mở rộng thêm một số lĩnh vực như: Quản lý đo đạc bản đồ, khai thác thu hồi đất… vào ứng dụng theo Hệ thống quản lý chất lượng theo mô hình khung và theo tiêu chuẩn quốc gia ISO 9001:2008.
- Tiếp tục hoàn thiện và triển khai phần mềm lõi giai đoạn 2 và giai đoạn 3 về dữ liệu của phòng Quản lý tài nguyên nước và khoáng sản, phòng Quản lý chất thải rắn và phòng Quản lý sử dụng đất.
- Triển khai chương trình phát triển công nghệ thông tin đã được thành phố phê duyệt; thực hiện hiệu quả việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan. Bảo đảm hệ thống thông tin chỉ đạo, điều hành, trao đổi thông tin thông suốt; Nghiên cứu xây dựng mô hình một cửa điện tử, chính quyền điện tử; thực hiện liên thông văn bản trên môi trường mạng có ứng dụng chữ ký; bảo đảm hệ thống thông tin chỉ đạo, điều hành, trao đổi thông tin qua mạng an toàn, thông suốt kịp thời từ sở đến quận huyện, phường-xã;
- Tiếp tục đẩy mạnh triển khai chương trình xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai tại các quận - huyện.
6/ Công tác tuyên truyền cải cách hành chính:
- Tổ chức phổ biến và quán triệt nội dung, kế hoạch thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính cho toàn thể cán bộ, công chức, viên chức;
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về cải cách hành chính bằng các hình thức: Tổ chức tập huấn, hội thảo, tọa đàm chuyên đề, các hội thi tìm hiểu về cải cách hành chính, cẩm nang, tờ gấp, các phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài…) và đăng tải các mô hình hay trong thực hiện cải cách hành chính, kê khai thủ tục hành chính của các đơn vị sự nghiệp trên website của Sở để các đơn vị tham khảo và học hỏi.
III/ Tổ chức thực hiện:
Trên cơ sở những nội dung trong công tác cải cách hành chính của Kế hoạch nêu trên, Thủ trưởng các phòng, ban, đơn vị tổ chức quán triệt và trực tiếp chỉ đạo xây dựng kế hoạch cụ thể cho từng phòng, ban, đơn vị thuộc Sở.
Hàng quý, các đơn vị lập báo cáo định kỳ về cho Văn phòng Sở - Bộ phận cải cách hành chính để tổng hợp chung báo cáo trình Ủy ban nhân dân thành phố.
Trên đây là toàn bộ nội dung kế hoạch triển khai chương trình cải cách hành chính năm 2013 của Sở Tài nguyên và Môi trường.